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?昂昂溪区人民检察院全力提升环境保护公益监

公益诉讼,出发点和落脚点是“公益”。最大的公益,莫过于人民群众对良好生活环境的期待。昂昂溪区检察院积极响应人民群众的祈盼,全面贯彻落实区委区政府及上级院的工作部署,自公益诉讼工作开展以来,办理环境保护类公益诉讼案件20余件,取得了较好的法律效果和社会效果。

一是主动获得支持。始终坚持“当好党委政府的法治助手”这一定位不偏离,把开展公益诉讼工作的出发点和落脚点放在以法治手段帮助党委政府解决仅凭行政手段难以解决的公益难题上,牢固树立公益协同保护和效果导向理念,积极稳妥开展工作。该院检察长先后多次向区委区政府主要领导汇报公益诉讼工作的新规定、新动态、新情况,争取区委区政府领导的支持。区委、区政府不仅正式下发通知要求区直党委、各部门、有关单位支持检察机关公益诉讼工作,还把行政机关在检察机关办理诉前检察建议案件时配合调查取证情况纳入法治政府考核项目。二是用工作赢得肯定。公益诉讼,从起步到步入正轨,保护公共利益的职能日益显现。2019年,该院办理了农村垃圾环境污染检察建议案、水源地环境保护检察建议案、企业扬尘污染环境检察建议案等一批关系民生民利的案件,为人居环境的改善、生态环境的保护作出了检察努力。在该院开展的以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动中,因生产过程中产生扬尘污染而涉案的企业代表表示:“检察机关开展的公益诉讼检察监督工作是从社会公共利益出发,指出企业生产过程中存在的问题,虽然我们是被监督的企业,但是我们很感谢检察机关,他们是在为我们企业更是为人民群众创造良好的环境”。三是全面参与环境治理。在2019-2020年度全区秸秆禁烧工作中,该院检察长及民行科全体人员被列入“区秸秆禁烧网格化管理”的网格长及网格员中,包片监管该区最大的水稻种植村的秸秆禁烧工作,积极参与区域生态环境综合整治工作,并获得了被监管村屯的支持与肯定。

一是优化办案人员结构。该院根据院型小、人员少的实际,打破以往单打独斗的工作模式,联合一切可以联合的力量,建立“1+1+N”的办案模式:1个主管检察长+1个员额检察官+N个检察辅助人员联合作战,保障办案力量,提升办案水平。同时在合理增加人员编制、开展公益诉讼专项培训、借助外力提高办案专业化水平、建立“一体化办案”机制上下功夫,整合办案资源,形成工作合力,将保护公益效果发挥到最优。二是优化内外部协作机制。在内部加强与本院各业务部门协作,以及与上级院的沟通配合机制。在外部,该院为争取区监察委对检察公益诉讼的支持,与区监察委联合签发《关于办理公益诉讼案件加强协作的实施办法(试行)》,并将协作机制延伸到政府各个职能部门,同时注重加强与人大代表、政协委员、人民监督员等的协作配合。三是依托“网格”拓展案源。人民群众是美好环境的直接受益者,也是保护环境的积极参与者。该院开展的“网格化”检察服务新模式,网格覆盖到全区两个乡镇的4个街道、10个社区、18个行政村和5个行政部门,由街道、居(村屯)委会优选的有群众工作经验的人员担任网格信息员,通过让检察职能“入网”,真正让“群众家门口的检察院”成为现实。因网格员具有“亲历者”的天然优势,能为检察机关提供更为真实准确的信息,相当于为检察办案提供了“千里眼”“顺风耳”,检察官在网格员的配合与支持下,拓宽了公益诉讼监督案件线索的来源渠道。“网格化”检察服务模式建立后,通过网格员为检察机关提供公益诉讼案件线索5件,涉及环境污染和食品安全领域,现案件正在办理中。

理念一新天地宽。做好公益诉讼,首先要找准问题难题,以理念变革推动解决问题、突破难题、补齐短板。一是树立“诉前实现维护公益目的作为最佳状态”的理念。尽可能通过诉前程序促进行政机关自我纠错、依法履职,督促适格主体主动维权,形成公益保护强大合力。二是树立“监督与支持并重”的办案理念。把监督工作融入支持之中,在监督中体现支持,在支持中完成监督,注重与行政机关和有关社会组织的沟通协调,与行政机关形成依法监督与支持配合的良好互动关系,加强工作的配合协作,不能一味追求“胜”,而是要追求“效”。三是树立以案件质效为中心的办案理念。摒弃一味追求案件数量而忽视案件效果的工作方式,办一件成一件,办理一件,治理一片,同时通过与被监督部门及时沟通,主动跟进、了解检察建议的采纳和落实情况,切实发挥检察监督的作用,从而达到法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

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